《彩票管理條例》起草人：彩票安全至今無國標

　　耗時8年制定、包含9項先進檢測標準、通過了11位

　　院士的鑒定，搖獎機隨機性檢測標準出爐4年仍被封存

　　《彩票管理條例》起草人之一王薛紅：

　　《中國經濟周刊》記者 宋雪蓮 /北京報道

　　3.6億大獎被兌走，這讓王薛紅的心多少放了下來，因為不管外界對大獎的質疑聲有多大，她都不希望“這和‘西安寶馬案’一樣，成為一件引起業(yè)界地震的事件?！?/p>

　　從10月8日3.6億大獎出爐以來，對大獎真?zhèn)蔚馁|疑隨著大獎的兌出已經轉移到對彩票公信力的質疑。然而，除了河南福彩中心出面解釋絕無造假以外，中國福彩中心的工作人員以“我覺得我們不需要接受采訪”為由拒絕了記者的采訪要求。

　　《彩票管理條例》起草人之一、北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所(下稱“北大彩研所”)執(zhí)行所長王薛紅表示，中國彩票行業(yè)發(fā)展到了今天，有如此多的質疑聲至少說明了社會對彩票方面信息的了解還很少。

　　“人類社會中，利用技術的發(fā)展和進步所帶來的高科技犯罪會永遠存在，但這并不表示彩票發(fā)行就不安全。彩票機構需要做的，就是證明自身的安全、公正、透明。否則只會讓民眾猜測，并很難確定輿論會向哪方面發(fā)展。”王薛紅說。

　　“很多問題都是人為的”

　　“天天都坐在火山口上”，成了彩票中心的工作人員最常對王薛紅說的一句話。

　　“一套安全穩(wěn)定的技術系統需要保證其全部數據及細節(jié)的安全。但是目前，我國在推行彩票公信力過程中積極努力做到的僅僅是讓公證機構對搖獎的過程加以公證”，王薛紅告訴《中國經濟周刊》。

　　“有了公證員就安全嗎？或者有了彩民坐在開獎現場監(jiān)督就安全嗎？”王薛紅并不認同目前彩票開獎的現狀。

　　“凡是人工操作的東西都是最難控制的?！币晃惑w彩中心內部人士告訴《中國經濟周刊》，從目前彩票行業(yè)發(fā)生的事件來看，很多問題的出現都是人為的。

　　“正常的情況是每天開獎之前公證員都要挨個檢查、添裝號碼球并且啟動開獎，但是不排除重復的工作做得久了，就會產生一定程度的麻木。比如第二天一見封條沒動，就疏于檢查了?；蛘咭驗閬砣耸呛献骰锇椋蜎]有履行正常的進入機房的登記程序。”該人士說，“所以說除非不出事，出了事就是大事?！?/p>

　　“我們每年也在對相關的軟件進行系統升級和維護，以減少病毒的入侵。前期我們還更換了新的搖獎機?！痹撊耸扛嬖V《中國經濟周刊》。

　　王薛紅告訴記者，彩票行業(yè)有幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是產品設計，因為游戲規(guī)則由莊家定，所以產品設計肯定是要保證莊家只賺不賠；二是銷售過程，主要指系統安全；三是技術系統，即搖獎機，“搖獎機出結果決定勝負?！?/p>

　　“目前國內對于最為核心的內容，比如技術系統、搖獎設備、投注設備等安全性一直缺乏國家統一標準和第三方專業(yè)機構的檢測及認證。一旦有問題發(fā)生，各級彩票中心自身都無法證明其安全性?！蓖跹t說。

　　專業(yè)機構的檢測標準至今難產

　　王薛紅告訴《中國經濟周刊》，在國外，搖獎的設備和開獎的過程，其隨機性是要通過不定期的抽查檢測的。而在中國，如果要向公眾證明搖獎設備都是隨機的，不能口頭說，也不能僅憑公證員的肉眼判斷。

　　搖獎機隨機性檢測是彩票業(yè)最核心的方面，因為彩民最質疑的就是搖獎的公正性?！拔覀?yōu)榇撕拓斦?、民政、體育部門都溝通過，但效果并不理想?！?/p>

　　怎么認定搖獎機的隨機性？王薛紅舉了個例子，“房間的濕度、溫度，甚至輕微的電壓變化，搖獎球出現0.03毫克的差距，包括搖獎機使用一段時間后的耗損以及搖獎時間長短等因素都會改變搖獎機的隨機性。”

　　“專業(yè)化程度如此之高的彩票領域，卻至今仍沒有資格認證，仍沒有行規(guī)國標?！睋跹t介紹，目前全國大多數開獎人員是彩票中心的員工，大多沒有系統的學習，沒有系統的專業(yè)知識，抽獎的公平公正很難保證。

　　作為中國首家也是唯一一家彩票專業(yè)學術機構，北大彩研所曾耗時8年，制定出包含9項先進檢測標準的搖獎機隨機性檢測標準，并且通過了11位院士的鑒定。“如果我們自己的檢測標準4年前就推向社會，那么今天對彩票的質疑聲就會小很多?！?/p>

　　“搖獎機的形式有很多種，但原理是一樣的。所謂的9項標準就是用9種方法來檢測搖獎器的隨機性?！睋?，2005年，北大彩研所用這套標準對美國、英國、日本、中國香港和內地的搖獎機進行過檢測。但是，檢測結果被封存，標準也沒有被使用?！皬挠嘘P部門得到的反饋是，9項搖獎機檢測標準的推行和使用尚無國家法律賦予的權力，所以還不能推行?！?/p>

　　“目前這么多人質疑高額獎金產生的真實性，質疑彩票發(fā)行機構的公信力，說明我們基礎工作的欠缺。我們現在已經到了‘補課’的時候。其實，公信力能夠得到保證的前提是技術性和規(guī)范性等方面都能得到保證，這些我們是可以做到的?！蓖跹t說。

　　信息公開缺乏配套細則

　　我國于2009年7月1日實施的《彩票管理條例》，對于彩票發(fā)行機構所需要及時有效公布的信息有明確的規(guī)定。例如當期開獎的號碼、銷售的數據、每個獎級中獎的注數等，以及市場有關信息，都需要公布。但目前中國彩票業(yè)在信息公開方面所做的工作，卻并不能讓人樂觀。

　　王薛紅認為，雖然《彩票管理條例》對信息及時和全面的披露有要求，但是由于還缺乏配套的細則，所以嚴謹的信息披露制度也就無從談起，距離社會的需求還有一定的差距?！澳壳爸袊牟势比绾位I集資金已經對公眾公開，但是資金怎么去用、誰在用、用在哪以及資金的籌集和使用過程中如何減少負面性等，公眾知之甚少。”

　　“‘西安寶馬案’發(fā)生以后，國家對即開型彩票進行了一刀切的封殺，所以我希望這個行業(yè)不要再有太大的“火山”爆發(fā)，否則，我們付出的代價就太大了?！蓖跹t說。

　　彩票大案回放

　　2000年5月1日，貴州某公司董事長張榮橋獲取了相關部門、公證處人員的信任，在擺放大獎的信封袋上做記號，并違法購買謀取利益，作案9次，共計價值332萬元。

　　2001年4月20日晚，湖北省體彩中心搖獎現場的70個彩球中，有8個填充了異物的彩球被發(fā)現。

　　2001年12月，彩世塔公司利用承銷彩票之機，先后在17個城市作弊20起，共摸回5806萬元獎金。

　　2004年3月，陜西寶馬彩票案發(fā)，作案人通過作弊方式安排“托”進入二次抽獎，再通過作弊方式騙得大獎。

　　2004年2月5日，福彩2004009期開獎大小畫面出現不一致，引起彩民廣泛質疑。

　　2005年，福建體彩中心原主任李聯友被雙規(guī)。

　　2005年6月28日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會作了《關于2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，其中涉及國家體彩中心的問題首次曝光，原負責人受到查處。

　　2005年9月4日，福彩雙色球103期開獎因信號傳輸故障被網友發(fā)現不是直播而是錄象，從此揭開開獎延遲直播的面紗。

　　2007年1月，遼寧鞍山的一個福彩投注站老板利用系統漏洞，兩年內非法兌獎2800萬元。

　　2009年6月12日，深圳某公司的軟件工程師程某利用與福彩中心合作的機會，進入福彩中心機房植入木馬程序，由此中得5注一等獎。