“后奧運低谷”對北京地稅收入影響多大？

　　奧運會開幕在即，但往屆奧運會舉辦城市曾經(jīng)出現(xiàn)的“后奧運低谷”問題也成為北京市面臨的潛在問題。

　　人們普遍關(guān)注的“后奧運低谷”對北京地稅收入將會有多大影響。此前，奧運經(jīng)濟研究會承擔(dān)了《后奧運經(jīng)濟與地方稅收研究》這項課題。經(jīng)專家論證得出結(jié)論：“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。后奧運因素的地稅收入影響應(yīng)該是較低的，僅占北京市本級地稅收入的0.80%-1.17%。

　　該課題組的專家們認(rèn)為，稅收增長的因素是多元的，經(jīng)濟增長、稅制結(jié)構(gòu)、稅收政策、稅收征管水平等因素都會對稅收增長產(chǎn)生影響，但是，就“后奧運低谷”本身而言，直接影響的稅收增長因素是經(jīng)濟發(fā)展水平及稅基，稅制結(jié)構(gòu)、稅收政策、稅收征管水平等因素則受稅務(wù)部門應(yīng)對“后奧運低谷”的政策力度大小的間接影響?！逗髪W運經(jīng)濟與地方稅收研究》課題在估計“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響時，僅考慮其直接影響，即“后奧運低谷”通過稅基這一途徑對北京市本級地稅收入的影響。

　　“后奧運低谷”對北京市的稅基會產(chǎn)生直接影響。我國的稅制是復(fù)合稅制，具體而言，北京市地稅征收的稅種包括了流轉(zhuǎn)稅(如營業(yè)稅)、所得稅(如企業(yè)所得稅、個人所得稅)、財產(chǎn)稅(如房產(chǎn)稅)與行為稅(如筵席稅)等多個稅類。其中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅在北京市的本級稅收收入中占有絕對的比重，如營業(yè)稅、個人所得稅分享收入、企業(yè)所得稅分享收入三項即占2006年北京市本級稅收收入的72.89%。因此，“后奧運低谷”對北京市稅基的影響，主要是反映在對流轉(zhuǎn)稅基和所得稅基的影響上。

　　流轉(zhuǎn)稅基是商品的流轉(zhuǎn)額，可以用各行業(yè)的產(chǎn)值或經(jīng)營收入來近似衡量。該課題認(rèn)為，在后奧運時期，建筑業(yè)產(chǎn)值、旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入、房地產(chǎn)業(yè)銷售收入均可能較奧運會籌辦期間有所降低，并進(jìn)而擴散到北京市的其他行業(yè)，從而降低了流轉(zhuǎn)稅的稅基增長。

　　所得稅基是企業(yè)的利潤與個人的收入。該課題分析，對企業(yè)而言，奧運籌辦過程新增了大量的投資與消費需求，拓寬了企業(yè)的市場，增加了企業(yè)的銷售量，企業(yè)的利潤也隨之上升。但是，隨著奧運會的結(jié)束，奧運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和消費需求也會出現(xiàn)萎縮，其結(jié)果，是奧運相關(guān)產(chǎn)品的銷量下降與價格下降，從而減少了奧運相關(guān)行業(yè)的利潤。對個人而言，后奧運期間奧運相關(guān)行業(yè)的銷量下降也會降低對勞動力的需求，從而降低職工的收入。

　　在對“后奧運低谷”的地稅收入影響進(jìn)行估計時，該課題采取了整體估計與分項估計結(jié)合的方法。所謂整體估計，即通過經(jīng)濟發(fā)展水平與北京市地稅收入的關(guān)聯(lián)來估計“后奧運低谷”對北京市地稅收入的沖擊;分項估計則是通過奧運因素重點影響行業(yè)的主要稅種稅收變化進(jìn)行加總，從而得出“后奧運低谷”對北京市地稅收入的沖擊。

　　該課題采用的方式，以1998-2005年平均9.47%的稅負(fù)作為估計后奧運因素對北京市地稅收入影響的依據(jù)，分析得出，北京市在2008年將共減少133億元的總需求，而2009年及以后年份又會比2008年減少189億元的國內(nèi)生產(chǎn)總值。以此計算出2008年北京市本級地稅收入的減少額為12.6億元，2009年及以后年份北京市本級地稅收入將比2008年減少17.9億元。即整體估計后奧運因素影響為30.5億元。

　　該課題經(jīng)過分析認(rèn)為，后奧運時期對主辦地經(jīng)濟的影響是多方面的，而對北京主要的影響表現(xiàn)在建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。“后奧運低谷”對北京市本級地稅收入的影響，也同樣表現(xiàn)在這幾個行業(yè)上。北京市地稅收入主要來自營業(yè)稅、個人所得稅和企業(yè)所得稅，而營業(yè)稅變化又導(dǎo)致城市維護建設(shè)稅與教育費附加的變化。這五個稅種的稅收受后奧運因素影響會有不同減少。估計，建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的地稅收入將分別減少5.84億元、6.46億元、8.41億元?？偤蜑?0.71億元。

　　“后奧運低谷”對北京市地稅收入影響程度的分項估計與整體估計結(jié)果存在差異。該課題將這兩個估計值分別作為后奧運稅收影響的較低值與較高值，即“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。由于在不存在后奧運因素時，稅收收入仍然有不斷增長的趨勢。若按2006年北京市本級地稅收入807億元、20.3%的增長速度計算，則2008年北京市本級地稅收入可達(dá)到1168億元，2009年北京市本級地稅收入可達(dá)到1405億元。以此為據(jù)，后奧運因素對地稅收入影響僅占北京市本級地稅收入的0.80%-1.17%，這一影響是較低的。