經(jīng)濟運行回歸常態(tài) 積極推進相關領域改革

2010-12-15 11:17:14      挖貝網(wǎng)

  文?余斌

  今年以來,國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。物價漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象,全年可實現(xiàn)3%左右的預期目標;部分城市房價過快上漲得到有效控制,資產(chǎn)泡沫化風險降低,抑通脹、防泡沫成效顯著。

  今年以來,國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。物價漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象,全年可實現(xiàn)3%左右的預期目標;部分城市房價過快上漲得到有效控制,資產(chǎn)泡沫化風險降低,抑通脹、防泡沫成效顯著。經(jīng)濟增長逐季回調(diào),但仍處于高位,全年增長10%左右。與應對金融危機初期相比,經(jīng)濟增長的動力結(jié)構發(fā)生積極變化。內(nèi)需增長動力從政策推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動,出口恢復快速增長,顯示我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊,回歸正常增長軌道。2011年是“十二五”的開局之年,投資、消費和出口有望實現(xiàn)較快增長,預計一季度以后經(jīng)濟增長將逐步企穩(wěn)回升,全年達到9%左右。

  全球經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇,我國出口將保持較快增長

  今年以來我國出口恢復較快增長,占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8.9%。2009年出口受到嚴重沖擊,但降幅低于全球平均水平,占比不降反升,達到9.7%。今年上半年進一步提高到10.1%,接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

  從去年三季度到今年上半年,美、歐、日等經(jīng)濟體已實現(xiàn)連續(xù)四個季度環(huán)比正增長,按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學定義,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退已經(jīng)結(jié)束,并進入復蘇狀態(tài)。但是,多數(shù)發(fā)達國家實體經(jīng)濟恢復緩慢,失業(yè)率居高不下,消費者信心不足,房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,完全消化危機沖擊尚需時日。希臘主權債務危機發(fā)生以后,部分歐洲國家降低公務員工資和政府福利支出等,以削減財政赤字、化解債務風險,加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長仍存在反復的可能。根據(jù)歷次重大危機后各國經(jīng)濟復蘇的一般特點,結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟指標的表現(xiàn)和政策取向,綜合判斷2011年發(fā)達經(jīng)濟體將保持溫和復蘇狀態(tài),出現(xiàn)二次探底或恢復快速增長的可能性均較小。

  伴隨著全球經(jīng)濟的溫和復蘇,今年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進口增速持續(xù)回落的趨勢也將在2011年逐步止跌回穩(wěn)。值得注意的是,我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加,在重啟人民幣匯率彈性機制以后升值壓力不減,將在一定程度上影響出口增長。特別是國際金融危機正在從私人銀行危機、主權債務危機向國際貨幣體系危機演變,美元等主要貨幣競爭性貶值,將引發(fā)全球“貨幣戰(zhàn)爭”,現(xiàn)有國際經(jīng)濟、金融秩序?qū)⒃俣仁艿絿乐貨_擊。同時,2010年全年出口增長接近30%,是在上年基數(shù)較低的情況下實現(xiàn)的。預計2011年我國出口增長將出現(xiàn)一定幅度回落,月度出口增速呈前低后高走勢,全年出口增長15%左右。

  投資增長動力依然強勁

  2000-2009年,資本形成對我國GDP增長平均拉動4.85個百分點。其中,2009年資本形成拉動高達8個百分點。今年上半年,資本形成對GDP的貢獻達59.1%,拉動經(jīng)濟增長6.6個百分點?,F(xiàn)階段,我國經(jīng)濟增長在一定程度上依賴于投資擴張。今年以來,固定資產(chǎn)投資增長達到接近50%,主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長。伴隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實,7、8、9月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長有所下降。預計投資增長將持續(xù)、小幅回落,全年增長24%左右。

  2011年,出口和消費實際增長有所回落,但仍處于正常、合理水平,為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎。同時,2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,各地重大規(guī)劃項目陸續(xù)開工建設,特別是中西部地區(qū)基礎設施建設空間較大,對基礎設施投資增長將形成重要支撐。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。從近期國務院各相關部委出臺的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和各地相繼推出的實施細則看,投資性需求將得到有效遏制,房價過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向進一步逆轉(zhuǎn),有利于房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。但差別化住房信貸制度,以及房價下降預期增強,不利于剛性需求和改善性需求的逐步釋放。房地產(chǎn)成交量的持續(xù)萎縮,意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金不斷減少,對房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的抑制作用。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴格控制開、竣工時間,又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進度。保障性住房建設力度加大,也會部分彌補房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模的收縮。綜合看,2011年房地產(chǎn)投資增長將有所回落,但不會出現(xiàn)深度滑坡。預計2011年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢,全年投資增長20%左右。

  消費實際增長穩(wěn)中趨降

  2009年社會消費品零售總額增幅剔除商品零售價格因素之后,實際增長16.9%,達到歷史最高水平。今年上半年,城鎮(zhèn)居民收入僅增長7.5%,對下半年和明年占社會消費品零售總額70%左右的城鎮(zhèn)居民消費增長將形成硬約束;農(nóng)村居民收入保持了較快增長,但占比較低,對消費增長的貢獻有限;社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出增速同比降幅較大,5月份以后增長有所加快,但仍明顯低于2007年以來的平均水平;刺激消費的各項政策措施,力度和效應有所減弱。受此影響,消費實際增長有所回落。2月份以來,社會消費品零售總額實際增速穩(wěn)定在15%左右。今年三季度以后消費實際增速將穩(wěn)中趨降,預計2011年消費實際增長略低于今年。

  綜合看,鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢,將帶動整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落;出口增速受世界主要經(jīng)濟體復蘇步伐減緩的影響,5月份以后已逐月下降,今年三、四季度我國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢。預計全年經(jīng)濟增長10%左右。2011年,出口、投資和消費實際增速均出現(xiàn)不同程度地下降,全年經(jīng)濟增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷,2011年一季度經(jīng)濟增長將達到本輪短期調(diào)整的底部,二季度以后逐步企穩(wěn)回升,各季度GDP增速也將呈前低后高走勢,全年經(jīng)濟增長9%左右。

  通脹壓力趨于增強

  2011年,物價漲幅存在較大不確定性。推動物價上漲的因素主要有:一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程;二是目前肉、蛋產(chǎn)品價格已呈恢復性上漲,明年可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢,成為食品價格上漲的主要推動力量;三是國內(nèi)投機資金介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作,會推動部分農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲;四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)傳導,以及資源類產(chǎn)品價格改革等,成本推動型物價上漲壓力加大;五是全球經(jīng)濟溫和復蘇,美元等主要貨幣貶值趨勢增強,將推動國際市場初級產(chǎn)品價格再度上漲,輸入型通脹因素不可忽視。總體看,2011年推動物價上漲的因素較多。預計下半年通脹壓力加大,全年物價漲幅4%左右。

  宏觀經(jīng)濟政策保持穩(wěn)定,積極推進相關領域改革

  經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展,我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟增長動力看,從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費擴張,從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務業(yè)的發(fā)展,必然會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生影響,潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供求格局看,近年來每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當,勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解,正在向總量基本平衡和結(jié)構性短缺轉(zhuǎn)變。上述變化意味著經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕,政策目標在保持必要增長速度的同時,應更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量;積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題,著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

  2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟運行回歸正常增長軌道后,推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務十分艱巨。因此,2011年宏觀經(jīng)濟政策應逐步實現(xiàn)由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡,并保持相對穩(wěn)定。考慮到通脹壓力較大,資產(chǎn)泡沫化的潛在風險依然存在,建議保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,實施穩(wěn)健的貨幣政策。同時,把更大精力放到加快推進相關領域的改革上,力爭經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

  一是資源和要素價格扭曲,未能充分反映稀缺程度和市場供求關系,應擇機推進利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革。二是推進國民收入分配制度改革,將政府支出重點更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務、提高低收入群體的收入水平上來,有效擴大消費需求。三是以市場為基礎,針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展階段的差異,更加公平合理分配節(jié)能減排指標,積極探索有利于結(jié)構優(yōu)化、技術進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現(xiàn)機制。四是改革和完善投資項目審批制度。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項目建設,落后產(chǎn)能得到保護,抑制了市場競爭對產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化的作用,應當加以改變。五是防止房地產(chǎn)市場泡沫化是一項長期而又艱巨的任務。一方面,需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化;另一方面,需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系。加強保障性住房建設、分配、使用、管理的體制機制建設,嚴格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當收益的行為。

相關閱讀