經(jīng)濟運行回歸常態(tài) 積極推進相關領域改革

　　文?余斌

　　今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。物價漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象，全年可實現(xiàn)3%左右的預期目標；部分城市房價過快上漲得到有效控制，資產(chǎn)泡沫化風險降低，抑通脹、防泡沫成效顯著。

　　今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展。物價漲幅出現(xiàn)見頂回落跡象，全年可實現(xiàn)3%左右的預期目標；部分城市房價過快上漲得到有效控制，資產(chǎn)泡沫化風險降低，抑通脹、防泡沫成效顯著。經(jīng)濟增長逐季回調(diào)，但仍處于高位，全年增長10%左右。與應對金融危機初期相比，經(jīng)濟增長的動力結(jié)構發(fā)生積極變化。內(nèi)需增長動力從政策推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，出口恢復快速增長，顯示我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，回歸正常增長軌道。2011年是“十二五”的開局之年，投資、消費和出口有望實現(xiàn)較快增長，預計一季度以后經(jīng)濟增長將逐步企穩(wěn)回升，全年達到9%左右。

　　全球經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇，我國出口將保持較快增長

　　今年以來我國出口恢復較快增長，占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8.9%。2009年出口受到嚴重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達到9.7%。今年上半年進一步提高到10.1%，接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

　　從去年三季度到今年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟體已實現(xiàn)連續(xù)四個季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學定義，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退已經(jīng)結(jié)束，并進入復蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達國家實體經(jīng)濟恢復緩慢，失業(yè)率居高不下，消費者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，完全消化危機沖擊尚需時日。希臘主權債務危機發(fā)生以后，部分歐洲國家降低公務員工資和政府福利支出等，以削減財政赤字、化解債務風險，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長仍存在反復的可能。根據(jù)歷次重大危機后各國經(jīng)濟復蘇的一般特點，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟指標的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2011年發(fā)達經(jīng)濟體將保持溫和復蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復快速增長的可能性均較小。

　　伴隨著全球經(jīng)濟的溫和復蘇，今年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進口增速持續(xù)回落的趨勢也將在2011年逐步止跌回穩(wěn)。值得注意的是，我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機制以后升值壓力不減，將在一定程度上影響出口增長。特別是國際金融危機正在從私人銀行危機、主權債務危機向國際貨幣體系危機演變，美元等主要貨幣競爭性貶值，將引發(fā)全球“貨幣戰(zhàn)爭”，現(xiàn)有國際經(jīng)濟、金融秩序?qū)⒃俣仁艿絿乐貨_擊。同時，2010年全年出口增長接近30%，是在上年基數(shù)較低的情況下實現(xiàn)的。預計2011年我國出口增長將出現(xiàn)一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%左右。

　　投資增長動力依然強勁

　　2000-2009年，資本形成對我國GDP增長平均拉動4.85個百分點。其中，2009年資本形成拉動高達8個百分點。今年上半年，資本形成對GDP的貢獻達59.1%，拉動經(jīng)濟增長6.6個百分點?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長在一定程度上依賴于投資擴張。今年以來，固定資產(chǎn)投資增長達到接近50%，主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長。伴隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實，7、8、9月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長有所下降。預計投資增長將持續(xù)、小幅回落，全年增長24%左右。

　　2011年，出口和消費實際增長有所回落，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎。同時，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各地重大規(guī)劃項目陸續(xù)開工建設，特別是中西部地區(qū)基礎設施建設空間較大，對基礎設施投資增長將形成重要支撐。影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。從近期國務院各相關部委出臺的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和各地相繼推出的實施細則看，投資性需求將得到有效遏制，房價過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向進一步逆轉(zhuǎn)，有利于房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。但差別化住房信貸制度，以及房價下降預期增強，不利于剛性需求和改善性需求的逐步釋放。房地產(chǎn)成交量的持續(xù)萎縮，意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金不斷減少，對房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的抑制作用。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴格控制開、竣工時間，又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進度。保障性住房建設力度加大，也會部分彌補房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模的收縮。綜合看，2011年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會出現(xiàn)深度滑坡。預計2011年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢，全年投資增長20%左右。

　　消費實際增長穩(wěn)中趨降

　　2009年社會消費品零售總額增幅剔除商品零售價格因素之后，實際增長16.9%，達到歷史最高水平。今年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長7.5%，對下半年和明年占社會消費品零售總額70%左右的城鎮(zhèn)居民消費增長將形成硬約束；農(nóng)村居民收入保持了較快增長，但占比較低，對消費增長的貢獻有限；社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出增速同比降幅較大，5月份以后增長有所加快，但仍明顯低于2007年以來的平均水平；刺激消費的各項政策措施，力度和效應有所減弱。受此影響，消費實際增長有所回落。2月份以來，社會消費品零售總額實際增速穩(wěn)定在15%左右。今年三季度以后消費實際增速將穩(wěn)中趨降，預計2011年消費實際增長略低于今年。

　　綜合看，鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢，將帶動整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟體復蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，今年三、四季度我國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢。預計全年經(jīng)濟增長10%左右。2011年，出口、投資和消費實際增速均出現(xiàn)不同程度地下降，全年經(jīng)濟增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2011年一季度經(jīng)濟增長將達到本輪短期調(diào)整的底部，二季度以后逐步企穩(wěn)回升，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢，全年經(jīng)濟增長9%左右。

　　通脹壓力趨于增強

　　2011年，物價漲幅存在較大不確定性。推動物價上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價格已呈恢復性上漲，明年可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價格上漲的主要推動力量；三是國內(nèi)投機資金介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會推動部分農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)傳導，以及資源類產(chǎn)品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟溫和復蘇，美元等主要貨幣貶值趨勢增強，將推動國際市場初級產(chǎn)品價格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011年推動物價上漲的因素較多。預計下半年通脹壓力加大，全年物價漲幅4%左右。

　　宏觀經(jīng)濟政策保持穩(wěn)定，積極推進相關領域改革

　　經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟增長動力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費擴張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務業(yè)的發(fā)展，必然會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供求格局看，近年來每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當，勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解，正在向總量基本平衡和結(jié)構性短缺轉(zhuǎn)變。上述變化意味著經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標在保持必要增長速度的同時，應更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

　　2011年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟運行回歸正常增長軌道后，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務十分艱巨。因此，2011年宏觀經(jīng)濟政策應逐步實現(xiàn)由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定。考慮到通脹壓力較大，資產(chǎn)泡沫化的潛在風險依然存在，建議保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施穩(wěn)健的貨幣政策。同時，把更大精力放到加快推進相關領域的改革上，力爭經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

　　一是資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關系，應擇機推進利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革。二是推進國民收入分配制度改革，將政府支出重點更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務、提高低收入群體的收入水平上來，有效擴大消費需求。三是以市場為基礎，針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配節(jié)能減排指標，積極探索有利于結(jié)構優(yōu)化、技術進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現(xiàn)機制。四是改革和完善投資項目審批制度。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項目建設，落后產(chǎn)能得到保護，抑制了市場競爭對產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化的作用，應當加以改變。五是防止房地產(chǎn)市場泡沫化是一項長期而又艱巨的任務。一方面，需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系。加強保障性住房建設、分配、使用、管理的體制機制建設，嚴格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當收益的行為。